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签约18号线:探索全口径PPP模式的成功实践

发布日期:2017-03-13 字号:[ ] 分享

这是集团与政府资本合作又一成功的典范;
  这是铁路公司探索城市轨道交通建设模式一次成功的实践……
  历史将记录这个重要的时刻:2017年3月7日,中国电力建设股份有限公司作为中标社会资本人与成都市建委正式签署了《成都轨道交通18号线工程PPP项目政府与社会资本合作协议》。在集团公司副总经理王民浩、铁路公司总经理范富国,市建委轨建办主任刘波、成都轨道交通集团副总经理朱俊平等领导的见证下,当市建委总工程师陈顺治与铁路成都公司总经理蒋宗全两支手紧紧握在一起的瞬间,全国城市轨道交通领域投资额最大的PPP项目,成都市首个PPP地铁项目──成都轨道交通18号线工程以PPP建设模式正式实施。王民浩在致辞中表示,这是中国电建与成都市政府双方互利互信,深化战略合作的又一典范。
  中国电建成为成都轨道交通18号线社会投资人
  成都轨道交通18号线工程以PPP建设模式实施,预估初始投资总额约人民币347亿元,成为目前全国城市轨道交通领域投资额最大的PPP项目,也是成都市首个PPP地铁项目,中国电力建设股份有限公司成为该项目的社会投资人。
  PPP,即政府和社会资本合作。在该模式下,鼓励社会资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设,以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。该模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业);政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系;政府的财政负担减轻,社会主体的投资风险减小。
  随着国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见等文件政策的发布,全国各地方政府与企业均开始积极探索及推行PPP项目合作模式。中国电建及铁路公司为贯彻落实中央有关精神,结合企业发展战略,积极加快推动政府与社会资本(PPP)合作项目的实施。早在2013年12月,中国电建就与成都市政府签订了项目合作补充协议,明确成都市政府“支持中国电建参加成都轨道交通项目建设,中国电建将积极通过招投标或招商比选方式参与成都轨道交通18号线工程项目”。



    2015年5月29日,晏志勇董事长与时任成都市市长唐良智进行会谈达成一致意向,中国电建与成都市政府双方就轨道交通18号线工程采用PPP模式进行合作。6月15日股份公司专门召开了成都地铁18号线PPP项目开发模式研讨会,决定成立成都地铁18号线PPP项目领导小组,负责统一协调该项目框架协议谈判、签约、项目模式等相关事项,由铁路公司负责与地铁公司洽谈具体事项。
  对此,铁路公司高度重视,组建了专门谈判小组,于2015年6月25日、7月6日、7月20日与地铁公司就项目的合作范围、回报补偿方式等十三条协议要点,过渡期操作方式等问题进行了三轮洽谈,达成了一致意见。
  2015年8月27日,晏董事长与时任成都市市长唐良智再次就推动项目合作进行会谈;政府分管轨道交通的黄平资政组织召开了专题会议,地铁公司与中国电建共同起草了《关于成都轨道交通18号线工程PPP项目推进工作方案的请示》报市发改委,9月23日,市政府对方案进行了批示。
  根据市政府的要求,地铁公司对合作条款进行细化和完善,聘请咨询公司编制了招标文件。2016年8月8日,市建委发布了18号线PPP项目资格预审公告,中国电建通过资格预审。2016年10月17日,市建委发布了招标公告,中国电建递交了投标文件,经评标委员会评比,被推荐为中标候选人第一位并进行了网上公示。按照招标程序,铁路公司正式与市政府就本项目的合作协议进行确认性谈判。
  为加快推进18号线工程的建设工作,实现市政府确定的18号线与成都天府国际机场同步开通的工期目标,地铁公司于2015年10月20日向股份公司发出《关于开展成都轨道交通18号线工程前期工作的委托函》,委托股份公司提前介入过渡期的施工总承包工作及大型设备的采购工作,并于2015年12月9日双方签订了过渡期协议。18号线工程已于2016年4月8日进场进行主体工程施工,盾构设备已完成招标,正按计划批次进行生产。11月10日,首台为成都地铁18号线“量身定制”的直径8.6米,整机长度达100米的“地下巨无霸”“中国电建造”盾构机,在海瑞克隧道设备生产基地正式下线。



2016年11月,市建委开展了18号线PPP项目公开招标工作,选定排名第一的候选社会资本方——中国电力建设股份有限公司。同年12月,经过先后三轮谈判,双方就合作协议基本达成一致并签署了谈判备忘录,2017年1月4日,确定中国电建中标成都轨道交通18号线PPP项目,至此,中国电力建设股份有限公司成为成都轨道交通18号线社会投资人。



全新的轨道交通领域投融资建设管理模式
  成都轨道交通18号线串联市区、天府新区与天府国际机场,是集市域快线与机场专线功能为一体的复合功能线。该线起于火车南站,经高新、华阳、天府新区后穿越龙泉山至新机场。线路全长约66.71km,一期工程为火车南站~天府新站(含龙泉山隧道),线路长约41.08km。二期工程为天府新站~天府国际机场T1T2站,线路长约25.63km。全线共设车站12座,建成后还将大大缓解成都南北向客流压力,为乘客提供更加便捷的公共交通服务。
  18号线建设里程长的“先天优势”,让该项目成为全国城市轨道交通领域投资额最大的一个PPP项目,成都市首个PPP地铁项目。本项目采用全口径PPP模式,首先让投融资模式改变了,成都市政府与中国电建从2016年底,开始启动轨道交通PPP建设模式,该模式让投融资模式发生了改变。其次使线路运营主体改变了,按照PPP模式中合作双方的约定,将共同出资成立一个项目管理公司,负责项目的建设以及约定年限内的运营管理。
  项目PPP特许经营签订后,由成立的项目公司作为项目业主负责成都轨道交通18号线的投资、设计、建设、运营管理、运营维护以及授权范围内的非客运服务业务经营等职能。本项目特许经营期为26年,其中建设期为4年,项目公司应于2019年底前完成建设,确保与天府国际机场同步建成投运;运营期从项目全线开通试运营开始起计算至特许经营期结束止,时间为22年。对于成都轨道来说,18号线是第一条非自行运营管理的线路,建成后22年的运营管理都将由项目管理公司负责,22年经营期满后,项目无偿交还政府进行管理。
  “这是我市首个PPP地铁项目。”成都市建委轨道处处长房青川表示,采用PPP模式,既是轨道交通领域投融资的创新之举,也是政府购买服务的有益探索。它首先可以减轻政府财政压力,政府可以将资金用在刀刃上,利用有限的财力建设更多的线路;其次更多的投资建设模式势必可以助力推进我市轨道交通加快发展。
成都轨道交通集团有限公司副总经理朱俊平介绍,该项目采用PPP模式,可以更好地吸纳中国电建多年积累的优势力量,为项目引进更加先进的建设和运营管理经验,促进设计、施工、运营等多方面的工作革新,全方位提升城市轨道交通质量品质,为公众提供更高水平的公共交通出行服务。



18号线的四大特点,六大重难点
  四大特点:成都轨道交通18号线是一条建设管理理念新、建设标准要求高、设计施工技术难度大的轨道交通线路。作为新机场快线,18号线具有“第一速度、第一隧道、第一规模、第一模式”四大特点。第一速度:国内拟建第一条设计运行时速为140km/h的地铁线路,国内暂无先例;第一隧道:龙泉山一号隧道全长9.7km,是国内在建的最长的轨道交通(地铁)山岭高瓦斯隧道;第一规模:初始投资总额约人民币347亿元,目前全国PPP模式实施的投资额最大的轨道交通项目;第一模式:是成都市第一条采用“全口径PPP模式”实施的轨道交通项目。
  六大工程重难点:18号线建设标准要求高、设计施工技术难度大的轨道交通线路。一是规模大,工期紧,确保与新机场同步开通是本项目的重点;本项目线路长、体量大、部份车站周边环境复杂、盾构区间长且采用专用盾构机、地质复杂、地形地貌起伏大。这些因素对项目构成了较大的工期压力。二是资金量大、集中度高,确保资金足额及时到位是本项目的重点;本项目最高年度资金需求上百亿,充足的资金保障是项目有序推进的前提。三是运行速度快、运营模式新,超前谋划运营的组织与管理是本项目的重点;本项目建设模式,运行速度,运输组织方式,与常规地铁相比有一系列新的变化,对运营组织提出了新的挑战。四是长大区间盾构施工是项目的难点;18号线长大区间多、断面大、地质多样,如何确保盾构的顺利掘进是本项目的难点。五是龙泉山高瓦斯隧道安全施工是项目的难点;龙泉山隧道为典型的油气田区高瓦斯隧道,保证隧道施工安全是本项目的难点。六是接口管理是项目的难点;18号线是一个集设计、施工、运营管理多专业、全周期的PPP项目,涉及面广、专业接口多、组织协调难度大,如何将各专业、各单位以及各系统之间协调好是本项目的难点。

工期、技术、经济、风险重点保障措施
  18号线线路长、体量大、部份车站周边环境复杂。沿线孵化园站、锦城广场站、世纪城站位于天府大道主干道上,特别是世纪城站,每年会展多,车站交通疏解要分多期实施。盾构区间长,最长达7公里,且采用Φ8600的专用盾构机市场无补充资源,地质复杂,即有砂石地层、又有泥岩地层、还有瓦斯地段,地形地貌起伏大,对项目构成了较大的工期压力。
  为确保工期目标顺利实现,实现与新机场同步开通的目标,铁路公司专门编制了《成都轨道交通18号线PPP项目管理方案》,选调素质高、技术优、管理强的人员,组建了项目公司及指挥部;调配地铁业绩优、实力强、作风硬、能打硬仗的成员企业参与18号线建设;发挥“总对总”的优势确保资金供应;超前谋划了盾构机等重要设备资源的到位;深化施工组织设计确保项目有序推进。针对项目质量、安全、职业健康、节能环保管理,建立“项目公司→指挥部→标段项目部”三级管理体系,由上至下形成完整的管理链条。对项目经济管理和项目风险管理进行了全面的分析,制定了完善的技术、经济、组织、管理等保障防控措施。
  “量身打造”盾构“地下巨无霸”
  18号线“量身打造”,它与成都目前在建地铁线路所采用的盾构机都有较大区别。18号线采用的盾构机直径达到8.6米,比常规盾构机体积大一倍,相当于3层楼高,整机长度也达到100米,创下成都地铁建设以来的记录,是当之不愧的“地下巨无霸”。为保障建设进度、力争早日开通,18线一期工程将投入20台这样的盾构机进行施工。
  同为地铁线,18号线选择“盾构定制”与18号线“全国最快”的身份有关。作为直达天府国际机场的线路,地铁18号线运行速度最高可达140km/h,远高于成都其他地铁线路80km/h的最高时速。为满足高速运行的供电需求,18号线采用2.5千伏交流制式供电,不同于目前其他线路采用的1500伏直流制式供电,这也对接触网高度要求更高,隧道设计断面也随之扩大,以同时满足接触网、车辆尺寸需求,缓解列车高速运行时风阻、噪音的要求,给乘客带来舒适的乘车体验。经过多次研究论证和科学实验,专家组最终确定成都地铁首次采用8.6米大直径盾构机开挖隧道,最后将形成内径7.5米的隧道断面。
  同时,相较于常规盾构,18号线大直径盾构施工管理难度也随之增加,给建设施工带来了一定挑战。为此,成都公司多次到国内外类似大直径盾构施工项目进行实地考察,为施工提供技术支撑和参考经验。针对盾构选型,多次组织专家咨询,确保盾构适应性与可靠性。同时,结合18线线路与地质特点,对中间风井尺寸、管片设计细节等方面进行反复讨论研究,保证盾构施工连续高效,安全质量可控。


穿越“高瓦斯”,多措并举保安全
  龙泉山隧道是18号线一期最关键、难度最大的施工区间,它的建设进程直接关系着整个18号线一期工程的建设进度。该段隧道位于天府新站-三岔湖站区间,全长9695m,属于高瓦斯长大隧道,为全国第一条穿越高瓦斯地层的轨道交通工程,施工难度极大。为确保施工安全,成都公司提前谋划,精心统筹,严格调控,从人防、物防、技防三方面着手,完善制度建设,强化条件验收和现场安全管控,确保安全。
  一是强化人员安全培训,开展全员安全管理。对所有参建人员进行瓦斯安全培训,使其充分重视瓦斯安全,学习瓦斯隧道知识,掌握安全控制要点,遵守瓦斯安全要求,全员懂瓦斯管安全。
  二是开展设备防爆改造,防范瓦斯风险。对所有进入现场的机械设备及机具按照高瓦斯隧道要求进行防爆改装,配备瓦电闭锁装置,一旦瓦斯浓度超标,设备自动熄火;所有电线为防爆电线,防止漏电引起的火花;按照安全方案要求配备足量通风设备;所有进入现场人员配备瓦斯监测仪。
  三是设置监控系统,为安全保驾护航。隧道设置全方位监控系统,对隧道现场情况进行24小时实时监控。在既有视频监控的基础上,监控系统拓展瓦斯监测、人员定位、广播通讯功能,为后续施工提供安全保障。
  四是完善制度建设,管理有据可依。组织编制了《成都地铁瓦斯隧道施工安全技术指导书》,明确了瓦斯隧道的管理规程以及对参与瓦斯隧道建设各方的安全管理要求。
  五是强化过程管控,确保安全可控。按照重特大危险源管理要求,编制安全专项方案,开展专家评审,严格把控条件验收程序和过程管控,确保安全。

  成都轨道交通18号线是一条建设管理理念新、建设标准要求高、设计施工技术难度大的轨道交通线工程。中国电建及铁路公司自2013年12月开始运作,到2015年12月25日,四川省2015年底重大项目集中开工暨天府国际机场轨道交通18号线节点工程开工,2016年4月8日首根围护桩在麓山站开钻,2017年2月28日首台盾构“继轩号”在海昌路站始发……从BT、BOT到PPP,从南方鹏城深圳、西南部蓉城成都、华中江城武汉到最北方的冰城哈尔滨……铁路公司六年来,走过了慢长艰辛的企业发展探索之路。但相对于18号线4年的建设期,22年的经营期;相对于“打造中国电建轨道交通品牌,建设一流专业化平台公司”的发展愿景,这仅仅是铁路公司新长征路上迈出的坚实第一步!






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